在次第平定蜀地刘辟、浙西李锜，收服义武、魏博藩镇之后，唐宪宗李纯的削藩大势已成，朝野中央权威逐步回升。但真正盘踞中原、威胁两京安危、串联河朔割据集团、阻碍大唐统一的腹心大患，便是淮西（彰义镇）割据势力。淮西地处中原腹地，控扼汝、颍要道，屏蔽关东、俯瞰河洛，是天下咽喉重地，自李希烈割据叛乱以来，历经数十年经营，赋税不入朝廷、官吏自擅、甲兵私蓄，俨然是扎根中原的独立王国，与河朔成德、淄青两镇互为唇齿，形成割据同盟，持续对抗中央。宪宗自平定西川之乱后，便将平定淮西、拔除中原割据隐患定为核心国策，日夜筹谋收镇复疆。
元和九年（814年）九月，淮西节度变局骤生。镇守蔡州多年的彰义节度使吴少阳病逝。其子吴元济承袭藩镇世袭陋习，深知朝廷早有收淮西之心，为杜绝朝廷插手淮西军政，他当即下令匿丧不报，封锁父亲死讯，秘不发丧，迅速调动亲信兵马接管蔡州全城防务，私自总领淮西三军兵权，僭越节度职权，准备继承割据基业，延续淮西半独立状态。
此时朝堂之上，削藩共识已然成型，宰相李吉甫力谏宪宗趁淮西新丧、主少军疑、人心未定之机，一举出兵收复淮西，根除中原百年割据大患。宪宗深以为然，决意兴师讨伐。但宰相张弘靖深谋稳重，顾及师出有名、占据道义制高点，避免天下藩镇集体离心，遂进谏缓兵之策、主张先礼后兵。
张弘靖上疏言道：吴少阳盘踞淮西多年，虽割据自守、阴抗朝廷，却从未公然称帝裂土、屠戮州县，名义上仍存臣节。今其新亡，朝廷若骤然兴兵，恐落得“乘人之丧、穷兵黩武”的口实，给河朔、山东诸藩联合抗唐的借口。应当先行辍朝举哀，为吴少阳追赠官爵、礼遇身后，再遣朝廷特使持节赴蔡州吊唁，馈赠助丧财物、抚恤家属。若吴元济感念朝廷恩义、俯首听命、归奉中央，则可徐徐教化、逐步收权；若其傲慢无礼、抗拒王命、显露叛逆行迹，届时朝廷再兴天兵讨伐，便是师出有名、名正言顺，天下归心、藩镇无言。
宪宗采纳其老成之策，恪守礼法、先行怀柔，遣工部员外郎李君何为敕使，持诏书、携礼帛，远赴蔡州吊祭慰问。
可年少骄狂、野心勃勃的吴元济早已决意割据自立，根本无视朝廷恩礼、不惧天威。他紧闭蔡州城门，拒不迎接朝廷敕使，彻底断绝与中央的臣属礼节。与此同时，为立威中原、震慑周边州县、彰显割据实力，吴元济主动撕破和平局面，悍然发兵四出劫掠、攻城屠邑。淮西叛军先后屠戮舞阳百姓、焚毁叶
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