南方吏治肃清、豪强尽除，百姓安居耕桑，然民生复苏之余，林渊却见南方发展尚有一大掣肘——岭南诸地临海，港汊纵横，本是通洋通商的天然地利，却因多年割据之乱，海道淤塞、市舶废弛，沿海渔民仅能近海捕鱼，商旅不敢涉洋贸易，海量地利白白闲置。这日韶州府衙，林渊铺开系统解锁的《全国疆域舆图》，指尖点在潮州、泉州、广州三处海口，对身旁诸将及新任地方官道：“西北靠陆，以互市结草原部落固边防；南方临海，当以通洋开商路活民生。海道不通，则南方财货难流，百姓难富，今日便定南方后续之策：疏浚海道，设市舶司，开海陆互市，通海外诸国！”
此言一出，堂下有官员面露迟疑，潮州知府躬身道：“京王殿下，海外诸国路途遥远，且海上风浪莫测，更有海盗出没，昔日前朝曾开海贸，却因海盗袭扰、商队折损而罢，如今重开，恐生变数啊。”
林渊抬手示意其落座，眸中自有决断：“风浪可避，海盗可清，岂可因惧险而废大利？南方桑麻、丝绸、瓷器、茶叶皆是海外稀缺之物，海外的香料、珠宝、良马、奇技亦可补我大曜之缺，互市通商，一则可增国库收入，二则可活南方商贸，三则可通海外见闻，百利而无一害。海盗袭扰，便派水师清剿；海道淤塞，便征民力疏浚；商路不安，便设水师驿站护航。此事，势在必行！”
苏清颜此时正捧来沿海州县的民情册，附声道：“夫君所言极是，沿海百姓多以渔为生，近海渔获有限，常有饥寒之苦，若开海贸，百姓可随商队出海，或为船工，或做贩夫，多一条生路；且南方诸地瓷窑、丝坊众多，割据之时货品积压，若能销往海外，工坊可扩，百姓可就业，民生必更兴旺。”
有林渊与苏清颜一锤定音，堂下官员再无异议，齐齐领命。林渊当即调兵遣将，定下开海贸、通商路的三桩要事：其一，令水师提督率两万水师，分驻潮州、泉州、广州三大海口，一则清剿沿海海盗，二则疏浚淤塞海道，三则设立海上驿站，为商队护航；其二，令南方诸州县征集民力，配合水师疏浚海道，修固港口码头，凡参与疏浚者，皆发粮米工钱，免其半年徭役；其三，在潮州、泉州、广州三地设立市舶司，由京中调任清廉能干之臣任市舶使，专管海外通商事宜，定商税、验货品、护商权，严禁官吏盘剥商旅。
政令一出，南方沿海诸地即刻行动。水师提督亲率水师出海，沿海海盗多是昔日割据势力的残部，或本土的亡命之徒，虽熟悉海况，却岂是百战精锐的水师对手？不过月余，潮州至泉州沿海
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