民便民。新城整体规划、官民兼顾，官府先行勘定官署、仓廪、军营、街道、公共设施的选址地界，待所有公共用地规划完毕、划定清晰后，剩余空闲土地全部开放，任由百姓自行规划、自建民居、营建屋舍，给予民众极大的居住自主权。
同年六月，朝廷再颁城建新规，精准细化城市规制，严格规定街巷道路宽度、城市绿化标准、民居建筑退线规范，规整城市布局、杜绝乱搭乱建。同时兼顾城市风貌与民生景致，优化开封水系景观，准许百姓沿河道栽植绿树、营建景观建筑。
一系列城建改革落地后，开封城格局规整、街巷宽阔、水系通畅、市容崭新、市井繁荣，彻底摆脱破败杂乱的乱世旧城风貌，初具大一统王朝帝都的恢弘气象，为北宋汴京的盛世繁华奠定了城市根基。
六、裁汰僧冗、罢废寺院，解放民生国力
五代以来，佛道寺院过度泛滥、无序扩张，大量百姓逃避赋税徭役、纷纷出家为僧尼，不事农耕、不纳赋税、不服徭役、不充兵源，占据大量土地财富、消耗社会资源，造成劳动力匮乏、兵源不足、税源枯竭的严重社会弊病，极大拖累国家发展、拖累民生。
为解放劳动力、充实农耕人口、增加国家税源、精简社会冗耗，显德二年（955年）五月，柴荣下诏严格限制寺院发展、严控出家规制，明确出家年龄、资质、门槛，杜绝百姓随意出家避役逃税，大规模整治天下寺院。
此次灭佛裁寺举措成效空前、力度极大：全国共计废除冗余寺院三万三百三十六所，仅保留合规正规寺院二千六百九十四所，六万一千二百余名冗滥僧尼还俗归乡、重归农耕生产。
大量脱离生产的闲散人口重新回归田间劳作，极大补充了社会劳动力与国家兵源；寺院侵占的大量良田土地回归民间、纳入赋税体系，大幅减轻了国家财政负担、盘活了社会资源。
柴荣推行的一系列经济民生改革，层层破除五代百年积弊，休养民生、恢复农桑、畅通商贸、稳固国力、规整天下秩序，快速修复了乱世残破的中原经济与社会体系，极大积蓄了后周国力，彻底扭转了中原疲弱衰败的局面，为日后终结五代十国分裂割据、实现天下一统，筑牢了坚实的经济根基与民生根基。