元和十五年（820年），历经储位风波与宫廷政变，唐穆宗李恒正式登临九五，彼时他年仅二十六岁。这正是帝王执政的黄金壮年，体魄强健、精力充沛、心智成熟，本可承继唐宪宗元和中兴的基业，再创大唐盛世。
纵观盛唐明君，开创贞观之治的唐太宗李世民，二十九岁登基，宵衣旰食、励精图治；缔造开元盛世的唐玄宗李隆基，二十八岁继位，锐意改革、整顿朝纲。二人皆是壮年登基、勤政兴邦的典范，以盛年之资扛起社稷重任，铸就大唐巅峰伟业。
对二十六岁的穆宗而言，前路本有无限可能。若有心治国，便可凭壮年锐气革新朝政、安定四方、延续中兴大势；若耽于安逸，手握无上皇权与天下财富，也足以极尽人间奢靡。令人惋惜的是，穆宗全然摒弃了太宗、玄宗勤政爱民的帝王本色，选择了后者，自登基伊始便彻底放纵私欲，宴乐无度、畋游不休、奢靡无节，将帝王职责、江山社稷、黎民疾苦全然抛诸脑后。
穆宗的纵情享乐，毫无帝王孝道与君臣底线，甚至在宪宗大丧期间便原形毕露、不加掩饰。古人以孝治天下，先帝驾崩、国丧期间，举国肃穆、禁绝宴乐，帝王更当素食守灵、静心哀思、勤政守丧，以安朝野民心。可穆宗自登基之初，便无心守丧、懒理朝政，早已按捺不住游乐之心，奢靡享乐的行径初见端倪。
元和十五年（820年）五月，唐宪宗正式归葬景陵，国丧规制大体落幕。束缚稍稍褪去，穆宗更是彻底放飞自我，所有克制与伪装尽数瓦解，奢靡游乐之举愈发肆无忌惮、毫无节制。先帝陵土未干、朝野哀思未息，新帝便抛下朝堂政务，频繁带领近身亲信、随侍禁军出宫狩猎驰猎，终日驰骋郊野、纵情嬉戏，荒废朝政。
同年六月，生母郭皇太后移居南内兴庆宫，穆宗借尊崇母后之名，大行享乐之实。他亲自调拨六宫妃嫔、内侍侍从，齐聚兴庆宫大排宴席、昼夜欢饮。盛大酒筵落幕之后，他又即刻奔赴神策右军驻地，召见亲信禁军中尉与得力将领，大肆颁赐珍宝器物，特制鎏金刻人马狩猎杯分赏亲信，笼络近臣、奢靡铺张。
自此开启了穆宗常态化的享乐模式，朝堂政务彻底沦为虚设。他定下惯例，每三日必亲临神策左右军，同时频繁驾临宸晖门、九仙门等游乐场所，专为观赏角抵搏戏、百戏杂耍、幻术歌舞，沉迷市井游乐、声色嬉闹，日日笙歌、夜夜欢宴，全无帝王勤政之态。
为满足一己私欲，穆宗甚至妄图逾越礼制、自创帝王诞辰庆典。七月六日是其生辰，他突发奇想，下诏
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