效率低下还是其次，更严重的是为胥吏上下其手、官员推诱塞责提供了巨大的空间。
苏泽奏疏的方案，就是要彻底打破这以地域为藩篱的陈旧框架，建立一套以财政功能为核心的、责权明晰的近代化财政管理体系。
苏泽在奏疏中首先提出，要废除以地域命名的十三清吏司建制。这是改革的基础，必须彻底扫清旧制的障碍。
接下来，苏泽又按照功能，对户部的清吏司进行了划分。
财税一体，其实财政就是收和支两个问题，收就是收税，支就是各级的财政支出。
原时空，财税刚开始也都是一体的，後来才分的家，分家以後，税务总局的局长也会兼任财政部的副部长。
如今大明户部自然还没到分拆财税的时候，所以从整体框架上，苏泽提出的五大司的设想。
度支司：这是国家财政的「中枢神经」。
负责全国财政预算的编制、审核、分配；
国库收支的统筹调度；
年度财政报告的汇总编制。
然後就是两大税种。
田赋司：专掌全国田亩清丈、地丁钱粮的徵收、核算、免、仓储转运等事。
田税依然是大明财政最根本的收入来源，必须集中管理。
榷税司：统管全国所有商税、市舶税、茶马市税、盐税、商税等工商税种。
徵收、税则制定、关卡管理、稽查皆归此司。
将分散在旧清吏司中的工商税收权力彻底集中，提高徵收效率和专业性。
此司之设，也是对户部凯觎市舶税的直接回应。
想要管这笔钱？那就纳入统一的工商税收管理体系，接受专业化的监督。
你户部总要比内承运司更专业，才有资格接管这笔银元吧？
接下来再设饷需司。
专责全国军、官俸、驿站经费、河工水利等大宗、常规性支出的核算、拨付及後续稽核。
将军政、行政等刚性支出独立管理，确保供应及时，便於核算成本。
最後就是内部审核了，会计司。
掌全国财政收支的总核算、审计；帐薄格式、记帐规程的统一制定与监督执行；会同都察院对重大财务问题进行专项审计。
这是财政监督和内控的关键环节，旨在从制度上防范贪腐和帐目混乱。
而且苏泽要改革的，还不仅仅是户部，更是大明从上到下的财政体系！
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