崇政殿殿上。
王安石，吴充，元绛，王珪，邓绾等人皆在御前商议。
官家道：“王安石奏请章越任命，议得是任河东，河北宣抚使一职，对此朕亦以为然。”
在庆历时，宋夏大战，范仲淹，文彦博以参知政事，杜衍以枢密使，韩琦，富弼以枢密副使分别出任过国宣抚使。
此外还有郭逵以武将，签书枢密院事的身份任宣抚使，此外还有狄青等。
元绛则道：“陛下，以往范仲淹以参政出任过陕西路，河北路宣抚使，其余执政都只是加一路宣抚使，而熙宁三年时，韩绛则是以中书平章事兼两路安抚使，臣不知章越有何德何能，可以与范仲淹和韩绛并列。”
吴充看了元绛一眼。
一旁王珪则道：“是啊，总不能加章越为中书平章事。”
谁都听出来王珪说得是反话，这句话可以理解为索性加章越为中书平章事好了。
元绛闻言色变，他以王安石后变法二号人物自居，怎么能容忍章越跃居高位，还是自己头上。
元绛道：“确实中书平章事乃宰相，不容儿戏。”
御史中丞邓绾则道：“不如这般，诏书里便不给章越‘便宜行事‘之权好了。”
吴充看向邓绾心道，好个贼子。
一般加宣抚使诏书里都会有一句‘便宜行事’或‘承旨’这样的话，这代表着章越处置事情代表天子，可以先斩后奏，不经过通报。
有了这句话宣抚使方才是钦差大臣，否则到了地方官员和将领哪个会服你？
邓绾居然奏请将章越‘便宜行事’之权撤掉，吴充奏道：“陛下，如此设置如何能整顿河北，河东兵马，筹备应对契丹入侵之事，而契丹若知如此，亦轻我使臣。”
邓绾不急不忙地道：“虽没有便宜行事之权，但宣抚使仍有自置幕僚，升黜将帅的资格。”
吴充冷笑，邓绾这叫什么话，宣抚使便宜黜陟的权力只给了一半。
吴充道：“陛下，宣抚使还有籴买军粮，打造兵器，筹措兵饷，点检兵马，修葺城池之任，当然最要紧的还是与辽谈判，规画地界的差遣。但若无便宜行事之权，则无以重。”
总而言之，宣抚使要干的事很多，但不加便宜行事四个字等于白搭，一件事也办不成。
元绛道：“不如章越出任宣抚使后，再设置一名宣抚副使即可。”
元绛不知道的是，另一个时空的历史上李纲出任河北，河东宣
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