民生。
燃料是百姓日常生活中不可或缺的用品，无论是烧水做饭还是生火取暖，只要用到火，就得有燃料，而对于寻常城中居民来说，获取燃料十分麻烦，即便花钱买，也是一笔不小的开支。
在这个时代，一日两餐（朝食、夕食）是常态，平民百姓的日常，就是早上煮好朝食，吃一半，留一半作为夕食，而下午吃夕食的时候为了省柴禾，食物不重新热直接就吃了（冬天除外）。
食物是这样，饮用水就更别提了，许多人喝的都是生水。
如此饮食习惯，很容易患病，不是百姓不讲卫生，实在是囊中羞涩，支撑不起稍微像样些的饮食水平，所以这个时代的人均寿命很低，其中一个原因就是获取燃料成本高引发的饮食问题。
一个身体健康的青壮，很可能就是因为吃了一碗冷粥、喝了一碗生水便病倒了，然后没钱看病抓药，好好的一个人就这么病死，留下孤儿寡母苦苦挣扎。
身强体壮的成年人都容易生病，幼儿和老人就更不用说，到了冬天，因为取暖所需燃料不足，许多百姓就靠着“抖”硬扛过冬，所以许多老人和幼儿很容易在冬天死去。
这就是民生，若想改变这个现状，即便只是稍微改变一下，光靠喊口号是没有用的。
对于百姓来说，获取燃料是一笔不小的开支，如果百姓烧不起开水、用不起燃料，官府再怎么宣传喝开水的好处，再怎么宣传吃凉食的坏处，百姓也没办法照着做。
所以，宇文温想要改善民生，就要推广良好的饮食习惯，一是在城市里推广熟水铺、酒肆，让居民能够以较为低廉的价格，获得可靠的熟水，或者熟水的替代物——麦酒。
第二，就是以煤代柴，让百姓在准备一日两餐时，有足够廉价的燃料来煮饭做菜，吃第二餐的时候，好歹热过一遍，降低病从口入的概率。
第三，冬天时，能有足够并且廉价的燃煤供应，让大部分家庭烧得起热炕，好歹能过一个较为暖和的冬天，而不是一家人挤在一起，靠体温相互取暖。
宇文温不是不食人间烟火的声响，他知道以煤代柴的设想，不能只靠行政命令来推行，如果一个行政命令违反经济原则，那么这个命令是推行不了多久的。
宇文温的策略，就是借助推广蒸汽机、发展火轮船航运，使得煤炭的开采、运输、销售快速增长，在各大主要都市、水陆交通线沿途形成煤炭销售网络，为各地居民带来足够的廉价燃煤。
如果烧煤比烧柴、烧炭划算
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