行，但尚未完善。成王亲政后，对分封制进行了“大规模扩展与规范”：
除了周室宗室子弟（如封叔虞于唐、封伯禽于鲁）、开国功臣（如封太公望于齐），成王还将分封范围扩大到“古代帝王后裔”（如封舜的后裔于陈、封禹的后裔于杞），通过这种方式，争取天下诸侯的认同。
分封制度规范：成王明确规定了诸侯的“权利与义务”——诸侯有权统治封地内的土地与人民，但需向周王履行“朝贡（每年向周室缴纳贡品）、助战（战时出兵随周王作战）、述职（定期向周王汇报政务）”的义务；同时，诸侯需遵守周室的礼制与法律，不得擅自发动战争、扩大封地。
加强宗法约束：成王将“分封制”与“宗法制”紧密结合，规定诸侯的爵位由“嫡长子继承”，其他子弟则被封为“卿大夫”，形成“周王—诸侯—卿大夫—士”的等级体系。这种体系以“血缘关系”为纽带，将天下紧密联系在周室周围，强化了周室的宗法统治。
通过完善分封制，成王在全国范围内建立了“数百个诸侯国”，这些诸侯国如同“藩篱”一般，拱卫着周室的中央政权，有效防止了地方叛乱，巩固了周王朝的统治。
（二）推行“以德慎罚”：缓和社会矛盾
在治理百姓方面，成王继承了周公“以德慎罚”的理念，将“教化”与“刑罚”相结合，致力于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。
以德教化百姓：成王认为，“治国的根本在于民心”，只有让百姓懂得道德礼仪，才能自觉遵守法律。因此，他下令在全国范围内推行“道德教育”：在都城设立“国学”，在地方设立“乡学”，教授百姓“礼、乐、射、御、书、数”六艺，培养百姓的道德素养与文化水平；同时，要求各级官员“以身作则，以德服人”，禁止官员欺压百姓、滥用权力。
慎用刑罚：成王深知，刑罚是“维护秩序的手段，而非目的”。他下令修订法律，减少“肉刑”（如砍手、砍脚等残酷刑罚）的使用，规定“除非犯下谋反、杀人等重罪，否则不得轻易使用死刑”；同时，建立“司法复核制度”，地方官员判处的重大案件，需上报中央审核，确保司法公正，避免冤假错案。
以身作则，务从节俭：成王深知“君主的行为对百姓有示范作用”，因此他带头践行“节俭之风”——他拒绝修建奢华的宫殿，日常生活中饮食简单，不追求珍奇宝物；同时，他将节省下来的财力用于“改善民生”，如修建水利工程、赈济受灾百姓、减免贫困地区的赋税等。
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